出差期间利用双休日自费在当地景点旅游，算不算违纪？

“出差期间利用双休日自费在当地景点旅游，算不算违纪？”我观察到，大家对这个问题的议论比较多，分歧也比较大，于是向纪委书记请教。

他解释道：“这个问题是在纪检监察工作实践中经常会遇到的问题，也是党员干部、公职人员经常会遇到的普遍性问题，由于涉及大家的具体利益，如果把握不准，很容易引发意见和误解。”

“判断是否违纪，最关键的是要厘清公和私的界限，区分不同的情况，具体问题具体分析。”

“首先要看有没有以公谋私的情况。有的同志借出差为名趁机旅游的动机很明显，采取打提前量或者延迟返回的办法搭车自费旅游。比如，故意把公务行程安排在周五，以便周六、周日自费旅游。这种行为表面上看没有影响公务而且没有使用公款，实际上还是利用公务出差之便谋得自己旅游之私。如果有证据表明是以公谋私，且有意为之，则构成违纪。”

“第二要看有没有因私损公的情况。有的同志通过压缩或者改变公务行程来达到旅游的目的，尽管是自费旅游，没有花公家的钱，但是却影响了公务活动的正常开展。这显然构成违纪，也比较容易辨别。”

“第三要看有没有公报私费的情况。有的同志虽然没有报销景区门票等游玩费用，但是却报销了旅游这段时间的伙食、住宿、出差补助等费用，这显然也构成违纪。”

“当然，公务出差期间，在没有影响正常公务的情况下，利用个人休息时间，经领导同意，自行前往、自费参观一下当地的旅游景点，没有产生什么不良影响，这种情况不应视作违纪行为。”

从纪委书记的介绍中，我了解到，公私容易混淆的地带最容易出现说不清、道不明的灰色地带，而违纪往往是从公私不分开始的。面对公和私的考验，任何时候都应该慎之又慎，保持清醒。

中国方正出版室20240415 10:38

一张虚开发票的背后，隐藏着怎样的问题？

“不要小看一张虚开的发票，它的背后往往隐藏一连串的问题，一查就涉及不少人。”纪委书记和我聊起他们处理一起审计移交问题的案例。

他说：“我们单位某部门在一个酒店举办业务培训班，审计机构在审查账目时发现，一张标注会议场所租赁费的发票有零有整，且数额与正常标准费用出入很大，怀疑为虚列开支。”

“审计人员要求经办人写出说明。经办人主动交代说，培训期间，作为他上级的部门领导在酒店餐厅安排了两次私下的朋友聚餐，由他具体承办，因餐费不好入账，于是想到用会议场所租赁费的名目来报销。”

“审计机构只负责发现账目问题，而问题移交纪委后，按职责分工纪委就要查清和处理这背后所涉及的违纪违法问题。”

“首先要查处的是直接责任人，也就是部门领导和经办人。由于培训期间聚餐违反了中央八项规定精神，部门领导对此负有主要责任，受到留党察看处分和免职处理，同时责令他退缴全部聚餐费用。经办人虚开发票，知错犯错，本应给予重处分，但考虑到他是按领导指示办事，而且主动交代问题，有从轻情节，给予党内警告处分。”

“他们虚报发票并不是为了自己捞钱，否则就涉嫌贪污，数额到一定程度就是犯罪。”

“参加聚餐的有多个培训班成员，按培训班规定，是不允许参加私下聚餐活动的。这几名同志都接受了纪委的调查问询，事情查清后纪委对他们进行了谈话提醒。”

“对发票给予报销的财会人员，因为审核把关不严，应该发现而没有发现发票上存在的问题，会计部门领导对其进行了批评教育。”

“酒店虚开发票涉嫌违法，纪委依规将问题线索又移交给了税务部门，酒店的相关人员也受到了调查和追责处理。”

纪委书记讲的一个看似简单的发票问题，想不到一牵就是一串问题。正风肃纪是全方位的立体战，只有持之以恒全面系统地抓下去，才能彻底净化弥漫在政治生态各处的雾霾。

中国方正出版室20240416 15:09

工作处处都留痕，出了问题能否免责？

“纪委整治形式主义、官僚主义，不能在监督检查中只看重工作留痕。”纪委书记毫不讳言自身存在的问题。

他讲到一个事例：“一次我们到一个单位检查，进到党委会议室，桌上整整齐齐摆放着各种材料，党委的、各支部的、各部门的，分门别类，格式统一。各项记录要什么有什么，旁边还有工作人员，随时能够作出解释说明。”

“检查人员感到这个单位对各项工作非常重视，态度认真，准备充分，首先印象分就好了许多。过程中，检查人员查到什么工作，都有相关的记录来印证，给人感觉工作很扎实。”

“可检查过后没几天，这个单位就出事了。他们把一个贵重的设备放在一个破旧的仓库，因下大雨部分屋顶塌陷，砸坏了设备。这个仓库的安全隐患早就有人提醒过，领导考虑仓库将要报废，花钱补修不值得，同时抱有侥幸心理，感到一般情况下不会有什么问题，所以没有采取相应措施消除安全隐患。”

“纪委进行追责问责调查的时候，看到这个单位安全管理的各项工作痕迹都很完善，该学的文件都学了，该开的会都开了，领导讲话的要求也很严厉，制度措施制定了一大堆。但是，对仓库这个具体的安全隐患尽管有人提醒，但没有领导关注，也没有人研究拿出个什么防范问题发生的办法。他们看起来做了大量工作，却没有解决实际问题。”

纪委书记感慨地说：“把过多的时间和精力用在留痕上，实际上是一种免责式、甩锅式的工作方式，对推动工作意义不大，出了问题却妄图能推卸责任。”

我对纪委书记讲的问题同样很有感触。以形式主义、官僚主义反对形式主义、官僚主义，实际上是假对假、空对空。无论是做工作，还是检查督导，本来应该是盯着问题、瞄着效果，可实际工作中却本末倒置，把大量的时间精力花费在过度留痕这样不必要的事情上，不仅劳民伤财，更会损害事业。反对形式主义、官僚主义必须把求真务实、真抓实干贯彻始终，真正把工作成效体现在解决问题、推动工作上。

中国方正出版室20240417 09:02

正确处理公与私的关系，是党员干部的基本功和终身课题

“对待公与私的态度是衡量党员干部思想境界的标准。每一名党员干部都应该对照一下，看看自己处在哪个境界，找到差距和努力方向。”纪委书记给我谈起他对共产党人思想境界的一些思考。

他说：“最高境界是大公无私。我将无我，不负人民，乐于牺牲奉献，真正做到全心全意为人民服务。达到这个境界的是最先进最优秀的分子，为所有的共产党人树立了光辉的榜样。”

“第二等境界是公而忘私。一心为公，竭力为民，不考虑个人得失。处在这个境界的党员干部，是各条战线上的典型，是共产党人学习的楷模。”

“第三等境界是先公后私。以公事为重，以私事为轻，克己奉公，先忧后乐。处在这个境界的党员干部，堪当共产党人的中坚力量。”

“第四等境界是公私分明。这也是基本境界，公是公、私是私，恪守本分、不越底线。大多数党员干部处在这个境界，他们构成了共产党人先进性的基调和深厚的群众基础。”

“再往下的境界就是公私不分，损公肥私，假公济私。这个境界不是共产党人的境界，而是腐化堕落者的境界。坠入到这个境界的少数党员干部，已经丧失了党员的先进性，他们是党要清理的腐败分子，不能视作真正的共产党人。”

“对于党员干部来说，公、私二字是检验党性强弱的标尺。划清公与私的界限、正确处理公与私的关系，是党员干部加强党性修养、提高思想境界的基本功和终身课题。”

纪委书记谈的公与私，实际上是每名党员干部都应该思考的问题。在公与私的问题上摆不正位置，各种以权谋私的行为就在所难免。只有一心为公，凡事出于公心，才能树立正确的是非观、义利观、权力观、事业观，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

中国方正出版室20240418 09:02

“中央八项规定精神，这‘精神’两个字大有深意，蕴含着推动全面从严治党的根本要求。”纪委书记谈到一次准备签批违纪通报，看见有“违反中央八项规定”的表述，告诉办件人员“精神”两个字不能简略掉。

他对我解释说：“中央八项规定是专门针对中央政治局制定的，体现出全面从严治党从最高层开始，为全党作出表率示范的政治意志和坚定决心。中央八项规定的全称是《中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，主要包括改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等内容。从这些看似具体的小事切入和破题，中央政治局带头认真执行，说到做到，言必行，行必果，以上率下，带来了党风政风根本性改变。”

“对于全党来说，以贯彻落实中央八项规定精神为引领，突出纠治‘形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风’，通过强有力的反‘四风’、改作风，党和政府的面貌焕然一新。这个过程中，各级纪检监察机关坚持严字当头，持之以恒正风肃纪，对顶风违纪问题露头就打，持续敲打震慑，查处了一大批违反中央八项规定精神的问题。具体到基层单位，贯彻落实的是中央八项规定精神，‘精神’两个字不能少。”

“一些刚到纪检监察机关工作的年轻同志，只知道中央八项规定非常重要，对于贯彻落实中以上率下的带动和推动过程不是很了解，对于文字表述中加上‘精神’两字的内涵也领悟不够。别看文字上的这些细微差别，有的也许是单纯的表述问题，但有的却包含着特殊而重要的意义，需要办件人员加强学习和领悟。”

“还需要强调的是，从制度规定适用来看，中央八项规定精神已经通过法定程序体现在《中华人民共和国公职人员政务处分法》等法律法规要求中，包括非中共党员在内的所有公职人员都必须一体遵守、严格落实，违反相关纪律和法律法规要求的，均可以认定为违反中央八项规定精神。”

纪委书记讲的这个表述，我平时也没有太在意，听他这么一说，想不到细微之处见“精神”，一个小小表述上的差异却有如此深刻的内涵。贯彻落实中央八项规定精神，对基层单位来说，只有深入把握其中所蕴含的精神内核，贯彻落实到全面从严治党的具体实践之中，才能不断积聚起向党中央对标对表的强大正能量。

中国方正出版室20240421 11:09

“台账化管理本来是科学有效的工作手段，可一旦过度便会成为形式主义、官僚主义的载体。”纪委书记认为台账化管理用不好就会变味。

他讲了一个事例：“我们单位一个副职领导，刚上任时急于按照自己的思路抓工作，每次收到上级的重要文件，都要求下属把文件要求分解为具体任务列出台账，明确责任人和工作时限，每月上报一次完成进度。”

“可上一个文件的台账刚做完不久，新的文件又到了，下属又忙着做新的台账，这样连续做了三四个台账，每个人累加的任务越来越多，需要安排的时间也越来越多。可干活的人就那么几个，时间也是有限的，任务量明显超出了负荷。大家明知道台账的工作安排不合理，但领导既然交代了，台账就要继续往下做。”

“第一本台账的任务，大家干得积极主动，认真负责。随着台账上的任务越来越多，大家知道超负荷加班加点也干不完，干脆就按部就班，能干多少干多少。这时候台账已经失去了本来的意义。”

“副职领导很快意识到这样下去难以继续，只好放弃凡是文件都列台账的做法，改为仅把重点工作和大项任务列入台账，及时掌握情况，监管进度，管理效果明显增强。”

对纪委书记的看法我也有同感，台账化管理本来是好东西，可是做过了头，就会流于形式，给基层增添负担，成为纸上谈兵的形式主义。再好的管理工具也要科学使用才能真正管用。

中国方正出版室20240422 9:01